對餐飲具集中消毒單位的監(jiān)管的看法

對餐飲具集中消毒單位的監(jiān)管的看法

央視《每周質(zhì)量報告》8月1日報道，在一些餐飲具消毒企業(yè)，污水橫流、蒼蠅亂飛，臟水循環(huán)使用，用抹布擦擦就封口，所謂的消毒餐飲具并不干凈。本人看后甚覺惡心，感慨頗多。餐飲管理還沒完全劃歸藥監(jiān)部門，所以對之知之不多，只是有點淺顯的認識。

餐飲具集中消毒單位是近年來出現(xiàn)的新型消毒服務機構，其為餐飲場所提供成套餐具（茶杯、酒杯、飯碗、湯碗、湯勺、餐碟、味碟、筷子、筷架、濕巾等6—10件套），經(jīng)過大型專業(yè)的流水線機械設備高溫高壓反復清洗消毒、紅外線殺菌、高溫烘干，再通過全自動包裝機成套塑封包裝后，裝箱對餐飲企業(yè)配送上門�；蚴菍⒉惋嫹�務企業(yè)使用的餐飲具集中回收，按照嚴格的消毒工序再次清洗消毒包裝后循環(huán)使用。由于其具有省時省力、價格適中、消毒效果可靠等集約化消毒的優(yōu)點，對提高餐飲具衛(wèi)生質(zhì)量，防止食源性疾病發(fā)生發(fā)揮了重要作用。但是近期媒體對某些地區(qū)餐飲具集中消毒企業(yè)現(xiàn)狀進行的曝光報道，給這個起步較晚卻市場火爆的行業(yè)蒙上了一層陰影，更使餐飲具集中消毒成為社會關注的焦點。

一、餐飲具集中消毒單位的問題現(xiàn)狀

2006年上半年，中國的消毒餐具行業(yè)剛剛起步，僅僅幾年的時間，全國各地大中小城市如雨后春筍般誕生了許多餐飲具消毒企業(yè)，形成了一個新型朝陽產(chǎn)業(yè)。但由于國家沒有及時出臺相應的消毒設備生產(chǎn)標準、餐飲具消毒企業(yè)標準以及消毒餐具市場管理法規(guī)來正確引導，導致前期自發(fā)形成和后期盲目模仿的許多餐具消毒企業(yè)參差不齊，也導致了一些比較專業(yè)的餐飲具集中消毒單位變的不再“專業(yè)”：一是一些取得《衛(wèi)生許可證》的有證企業(yè)不能嚴格按照《消毒服務機構衛(wèi)生規(guī)范》要求進行運作。為了節(jié)約成本，降低消毒餐具出廠價格，就在電上面做文章，有機器不開，“偷工減料”，不按照消毒流程進行消毒，消毒設備成了擺設，消毒記錄成了應付檢查的記錄等等。還由于沒有質(zhì)量管理制度和規(guī)范作保障，消毒餐具沒有統(tǒng)一的標準，消毒方法不一，一些塑封包裝膜也沒有采用POF環(huán)保材料，而選用在熱收縮包裝過程中釋放有毒氣體的PVC塑料膜，出現(xiàn)餐具清洗消毒不徹底的狀況，企業(yè)無序經(jīng)營嚴重。二是一些無牌無證的“黑作坊”大行其道，不僅沒有認真選址經(jīng)過審批，而且連最基本的消毒衛(wèi)生設備也沒有，甚至只是用清水沖洗餐具，然后用抹布擦一下就了事。形成了“一水洗百碗”、“只清洗無消毒”的普遍現(xiàn)象。而恰恰是這種用低成本“洗”出來的餐具，卻可以利用低價格擠壓市場，令正規(guī)企業(yè)反而沒有市場，也直接使一些比較專業(yè)的餐飲具集中消毒單位變的不再“專業(yè)”。

二、    原因分析

餐飲具集中消毒單位之所以出現(xiàn)上述問題，究其原因，有以下幾個方面：

(一)監(jiān)管部門存爭議

2002年7月1日實施的《消毒管理辦法》中規(guī)定消毒單位的主管部門為衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生行政部門多委托當?shù)氐男l(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)管；

2010年5月11日衛(wèi)生部頒發(fā)的《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》中規(guī)定，地方衛(wèi)生行政行政部門接到地方各級工商行政部門通報的獲得工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲具集中消毒單位信息后，應當及時指派兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督人員對餐飲具集中消毒單位進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；

2009年6月1日實施的《食品安全法》明確餐飲服務活動由食品藥品監(jiān)管部門負責；

2009年7月20日實施的《食品安全法實施條例》第三十二條第二款規(guī)定“餐飲服務提供者應當按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒，不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具。第五十七條規(guī)定了若違反上述條款依照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定給予處罰”；

2010年5月1日起施行《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第三條規(guī)定“國家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國餐飲服務監(jiān)督管理工作，地方各級食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務監(jiān)督管理工作”。第十六條規(guī)定“餐飲服務提供者應當嚴格遵守國家食品藥品監(jiān)督管理部門制定的餐飲服務食品安全操作規(guī)范。餐飲服務應當符合下列要求：其中之一是（九）應當按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒，并在專用保潔設施內(nèi)備用，不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具；購置、使用集中消毒企業(yè)供應的餐具、飲具，應當查驗其經(jīng)營資質(zhì)，索取消毒合格憑證”；第四十條規(guī)定“違反本辦法第十條第一款、第十二條、第十三條第二款、第十六條第（二）、（三）、（四）、（八）、（九）項的有關規(guī)定，按照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定予以處罰”。

筆者以為，現(xiàn)在的一般大型餐飲服務機構都有自己的消毒設施，能夠按照消毒流程對餐飲具消毒進行自行操作；而一些中小型餐飲服務機構由于場所和人員有限，多是利用餐飲具集中消毒單位對餐飲具進行集中消毒。筆者就此產(chǎn)生疑惑：按照以上的法律法規(guī)，到底應該是哪個部門主管？如果衛(wèi)生部門監(jiān)管餐飲具的消毒，那么就應該包括獨立的餐飲具集中消毒單位和有單獨消毒設施的餐飲服務機構，其衛(wèi)生檢驗標準應該是一樣的；同理，如果是食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管餐飲具的消毒，道理亦然。

（二）法律、標準存缺憾

一是法律法規(guī)方面：新出臺的《食品安全法》及其實施條例沒有對餐飲具集中消毒單位的監(jiān)管做出明確規(guī)定。而到目前為止只有《消毒管理辦法》對其有明確的罰則，其中第四十八條規(guī)定“消毒服務機構違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責令其限期改正，可以處5000元以下的罰款；造成感染性疾病發(fā)生消毒服務機構的，可以處5000元以上20000元以下的罰款：（一）消毒后的物品未達到衛(wèi)生標準和要求的；（二）未取得衛(wèi)生許可證從事消毒服務業(yè)務的”。從這條可以看出，無論對有證或者無證消毒服務機構，縣級以上衛(wèi)生行政部門都有責任監(jiān)管。而在2010年5月11日衛(wèi)生部頒發(fā)的《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》中規(guī)定，地方衛(wèi)生行政行政部門接到地方各級工商行政部門通報的獲得工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲具集中消毒單位信息后，應當及時指派兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督人員對餐飲具集中消毒單位進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。也就是說，工商行政部門未通報的，可以不去監(jiān)管。

二是在規(guī)范和衛(wèi)生標準方面：衛(wèi)生部雖然在2002年頒布了《消毒服務機構衛(wèi)生規(guī)范》和《食飲具消毒衛(wèi)生標準》，但是內(nèi)容很籠統(tǒng)，具體可操作性很差。規(guī)范中沒有要求企業(yè)制定相關的質(zhì)量管理制度和操作流程，監(jiān)管部門也沒有對違反規(guī)范的企業(yè)做出明確規(guī)定。企業(yè)的衛(wèi)生狀況如何，餐飲具的消毒環(huán)節(jié)是否完善，這些都沒有具體的規(guī)定，企業(yè)的自由度很大，全憑自己良心做生意。消毒衛(wèi)生標準中按照企業(yè)不同的消毒方法規(guī)定了感官指標、理化指標和細菌指標三個標準，但由于企業(yè)的規(guī)模不同，消毒方法不同，檢驗指標不同，實踐中很難把握到位。

（三）消毒企業(yè)存混亂

近年來，由于相關的法律法規(guī)的缺失和監(jiān)管不力，市場上存在的餐飲具集中消毒單位良莠不齊。一些無牌無證的“黑作坊”的沖擊，有證企業(yè)自身條件的不一，造成了無序的惡性競爭從而導致價格戰(zhàn)頻發(fā)，也使得專業(yè)的餐飲具集中消毒單位為了節(jié)約成本而變得不再專業(yè)。

（四）執(zhí)法部門存松懈

執(zhí)法部門對餐飲單位不消毒的處罰不是很嚴厲，加之執(zhí)法力度有限，很難顧及到所有的餐飲單位。而現(xiàn)在主要是對一些有證單位的監(jiān)管，而對一些無證的消毒單位，由于各方面的原因很難監(jiān)管到位甚至出現(xiàn)盲區(qū)。

（五）群眾意識存淡漠

一些傳統(tǒng)觀念的作祟使群眾自我保護意識不高，對餐飲具的消毒了解的也不多，因為飯店不消毒餐具而拒餐的消費者幾乎沒有。有很多店主們和消費者總是懷著僥幸的心理以為用開水燙洗餐具就可以了，殊不知這樣起不到消毒效果。不按規(guī)定標準對餐具進行消毒肯定存在傳染疾病的隱患，而攜帶病菌的餐具、茶具僅靠普通的清洗是遠遠不夠的，只有通過高溫、臭氧、紫外線等多種方式對其進行徹底消毒，才能有效殺滅病菌。

三、監(jiān)管建議

依據(jù)上述原因分析，筆者提出如下監(jiān)管建議：一是應盡快明確餐飲具消毒單位的管理部門。食品安全無小事，特別是在機構改革的關鍵期，更應該明確各自單位的職責和分工。因為餐具和食品一樣，都屬于食品安全管理的范疇，關系到人們?nèi)罕姷娘嬍辰】�，不能因為分工不明確而造成監(jiān)管的盲點。二是應在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下出臺一些可操作性的質(zhì)量管理規(guī)范，使餐飲業(yè)消毒公司的開辦門檻逐步得到提高。三是制定統(tǒng)一的衛(wèi)生檢驗標準。促使企業(yè)提高自身投入，制定企業(yè)自身檢驗標準，從而達到設備先進，消毒達標。四是加大監(jiān)督檢查措施，增加檢查頻次和抽驗次數(shù)，加大處罰力度。五是加強各相關部門的密切配合，提高打擊效果。六是加強對群眾的食品宣傳，增強群眾的安全意識。利用媒體、報紙、宣傳手冊等一些群眾喜聞樂見的方式，宣傳不徹底消毒餐飲具造成的危害，從而調(diào)動全社會人員加強對餐飲具消毒單位的監(jiān)督，使我們的餐飲環(huán)境更加安全放心。

   尚邦消毒餐具公司摘抄 http://www.news.adyba.cn/